關于進一步加強高技能人才工作的意見

    一、加快推進人才強國戰(zhàn)略，切實把加強高技能人才工作作為推動經濟社會發(fā)展的一項重大任務來抓 

   （一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，我國經濟結構調整不斷加快，人力資源能力建設要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當前，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產業(yè)升級的“瓶頸”。 

    本世紀頭２０年，是我國全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進人才強國戰(zhàn)略，大力加強高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產業(yè)工人隊伍的整體素質，是增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求，對于促進人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰(zhàn)略的重要內容，努力開創(chuàng)高技能人才隊伍建設的新局面。 

   （二）高技能人才工作的指導思想和目標任務。高技能人才工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發(fā)展壯大。 

    當前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到２５％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到５％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到２０２０年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經濟社會和諧發(fā)展的格局。 

    二、完善高技能人才培養(yǎng)體系，大力加強高技能人才培養(yǎng)工作 

   （三）動員社會各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作。針對經濟社會發(fā)展實際需要，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養(yǎng)體系。在國家發(fā)展職業(yè)教育、實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程中，突出高技能人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學校、技師學院的培訓基地作用。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓，充分發(fā)揮各類社會團體在高技能人才培養(yǎng)中的作用。建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。結合國家重大工程和重大科技計劃項目的實施，以及重大技術和重大裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新培養(yǎng)高技能人才。結合產業(yè)結構調整，加大對包括農民工在內的新產業(yè)工人中高技能人才的培養(yǎng)力度。 

   （四）以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結合本行業(yè)生產、技術發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標準，指導本行業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。 

    增強企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)工作重要性的認識，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），應結合企業(yè)生產發(fā)展和技術創(chuàng)新需要制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構，與職業(yè)院校和培訓機構聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)高技能人才。鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術交流等活動促進高技能人才成長。鼓勵企業(yè)依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓、技術比賽等形式，促進職工在崗位實踐中成才。鼓勵企業(yè)結合技術創(chuàng)新、技術改造和技術項目引進，利用國內、國際兩種資源，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓，并通過研發(fā)攻關等活動，促進高技能人才培養(yǎng)。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經營管理者業(yè)績考核的內容之一，定期向職工代表大會報告。積極支持、推動和引導非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。 

    機關事業(yè)單位也要結合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。 

   （五）建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關部門負責人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調指導委員會，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標，指導和協(xié)調學校與企業(yè)開展合作。 

    進一步調整教育結構，對承擔高技能人才培養(yǎng)任務的各類職業(yè)院校，要規(guī)范辦學方向和培養(yǎng)標準。職業(yè)院校應以市場需求為導向，深化教學改革，緊密結合企業(yè)技能崗位的要求，對照國家職業(yè)標準，確定和調整各專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置，與合作企業(yè)共同制定實訓方案，采取全日制與非全日制、導師制等多種方式實施培養(yǎng)。對積極運用市場機制開展校企合作、實施產學結合，并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校，中央財政在實訓基地建設等方面給予支持和獎勵。鼓勵普通高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓。 

    企業(yè)應結合對高技能人才的實際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，提供實習場地，選派實習指導教師，組織學員參與技術攻關。支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學生實習實訓基地。實行校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經費中列支。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業(yè)，由當?shù)卣o予適當獎勵。 

   （六）支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓。鼓勵廣大職工學習新知識和新技術，鉆研崗位技能，積極參與技術革新和攻關項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術創(chuàng)造新財富的能力。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓（研修）和引進國外先進培訓資源等方式培養(yǎng)高技能人才。職工經單位同意參加脫產或半脫產培訓，用人單位要按國家有關規(guī)定制定參加培訓人員的薪酬制度和激勵辦法。對參加當?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓，獲得相應職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓和鑒定補貼。 

   （七）加強高技能人才培訓基地建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構，建設一批示范性國家級高技能人才培訓基地。有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。 

    三、以能力和業(yè)績?yōu)閷?，建立和完善高技能人才考核評價、競賽選拔和技術交流機制 

   （八） 健全和完善高技能人才考核評價制度。大力加強職業(yè)技能鑒定工作，積極推行職業(yè)資格證書制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。要結合生產和服務崗位要求，強化標準，健全程序，堅持公開、公平、公正的原則，進一步完善符合高技能人才特點的業(yè)績考核內容和評價方式，反對和防止高技能人才考評中的不正之風。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻的骨干人才，可進一步突破工作年限和職業(yè)資格等級的要求，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。 

    積極探索高技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法。依托具備條件的大型企業(yè)，逐步開展高技能人才評價改革試點。試點企業(yè)可按規(guī)定，結合企業(yè)生產和科研活動實際，開展技師、高級技師考核鑒定工作。在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定工作，大力推行職業(yè)資格證書制度，努力使學生在獲得學歷證書的同時，取得相應的職業(yè)資格證書。開發(fā)與后備高技能人才評價要求相適應的課程標準。選擇部分職業(yè)院校進行預備技師考核試點，取得預備技師資格的畢業(yè)生在相應職業(yè)崗位工作滿兩年后，經單位認可，可申報參加技師考評。推行專項職業(yè)能力考核制度，為勞動者提供專項職業(yè)能力公共認證服務。 

   （九）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。引導社會各方面力量，開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，在給予精神和物質獎勵的同時，可按有關規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級技師考評。

   （十）積極組織高技能人才技術交流活動。依托公共職業(yè)介紹機構、人才交流機構或有條件的大型企業(yè)（集團）、行業(yè)組織、職業(yè)院校，或通過科技協(xié)會、技師協(xié)會、職工技術協(xié)會、職業(yè)教育培訓協(xié)會以及高技能人才工作室等，舉辦各種形式的高技能人才主題活動，為高技能人才參與高新技術開發(fā)、同業(yè)技術交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。挖掘和保護具有民族特色的民間傳統(tǒng)技藝，實現(xiàn)代際傳承，使之發(fā)揚光大。鼓勵和支持高技能人才參與國際間職業(yè)技能交流活動。 

    四、建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力 

   （十一）健全高技能人才崗位使用機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用，以及在解決技術難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產決策、組織重大技術革新和技術攻關項目時，要充分發(fā)揮高技能人才帶頭人的作用，并給予經費等方面的支持。高技能人才配置狀況應作為生產經營性企業(yè)及實體等參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質評估的必要條件。 

   （十二）進一步完善高技能人才激勵機制。引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。引導和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經營情況，完善對高技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。允許國有高新技術企業(yè)探索實施有利于鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度。企業(yè)應對高技能人才在聘任、工資、帶薪學習、培訓、休假、出國進修等方面，制定相應的鼓勵辦法；對到企業(yè)技能崗位工作的各類職業(yè)院校畢業(yè)生，應合理確定工資待遇；對參加科技攻關和技術革新，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應獎勵。 

   （十三）表彰和獎勵作出突出貢獻的高技能人才。以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對作出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵。對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術能手給予獎勵， 并通過企業(yè)支持、社會贊助等多種方式籌集經費，鼓勵他們參加培訓深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術創(chuàng)新等活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應對作出突出貢獻的高技能人才進行獎勵，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇。 

    五、完善高技能人才合理流動和社會保障機制，提高高技能人才配置和保障水平 

   （十四）引導高技能人才按需合理流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。加強對高技能人才流動的宏觀調控，采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區(qū)重點建設項目流動。建立健全高技能人才流動服務體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。探索引進國內緊缺、企業(yè)急需的海外高技能人才。在公共職業(yè)介紹機構開設專門窗口，為高技能人才提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動合同鑒證、社會保險關系辦理、代存檔案等“一站式”服務。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機構為高技能人才提供相應服務。 

   （十五）完善高技能人才社會保障制度。在進一步落實好高技能人才社會保障權益的同時，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關系的接續(xù)工作，逐步突破部門、行業(yè)、地域和所有制限制。高技能人才跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金按規(guī)定轉移。具備條件的企業(yè)，應積極探索為包括生產、服務一線的高技能人才在內的各類人才建立企業(yè)年金制度和補充醫(yī)療保險。 

    六、加大資金投入，做好高技能人才基礎工作 

   （十六）加大資金投入力度，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制。各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對高技能人才的評選、表彰、師資培訓、教材開發(fā)等工作經費給予必要的支持。地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。要從國家安排的職業(yè)教育基礎設施建設專項經費中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實訓基地建設納入國家支持職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃。 

    企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育經費（職工工資總額的１．５％－２．５％），加大高技能人才培養(yǎng)投入。企業(yè)進行技術改造和項目引進，應按相關規(guī)定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務。機關事業(yè)單位要積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)經費投入機制。 

    鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓服務。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務。各類職業(yè)院校可按照高技能人才實際培養(yǎng)成本提出收費標準，經物價部門核定后向學員收取培訓費用。 

   （十七）做好高技能人才基礎性工作。加強高技能人才相關理論研究，加快高技能人才法制建設。做好高技能人才調查統(tǒng)計和需求預測工作。完善國家高技能人才信息交流平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強適用于高技能人才的遠程培訓和現(xiàn)代培訓技術的開發(fā)和應用。加快編制、修訂技師和高級技師國家職業(yè)標準，加強職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質量督導制度。組織開發(fā)反映企業(yè)崗位需求、符合高技能人才培養(yǎng)特點的教材及教學輔助材料。加強高技能人才師資隊伍建設，不斷提高師資隊伍水平。 

    七、加強領導，營造有利于高技能人才成長的良好氛圍 

   （十八）切實加強對高技能人才工作的領導。各地區(qū)各部門要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要制定高技能人才隊伍建設規(guī)劃，并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設規(guī)劃。各級黨委和政府要將高技能人才工作作為人才工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。要建立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、國防科工、財政、人事、國資等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的高技能人才工作協(xié)調機制，負責對高技能人才工作的宏觀指導、政策協(xié)調和組織推動。在黨委和政府統(tǒng)一領導下，組織部門要加強宏觀指導，勞動保障部門要進行統(tǒng)籌協(xié)調，有關部門要各司其職、密切配合，并動員社會各方面力 量廣泛參與，共同做好高技能人才工作。 

   （十九）加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高高技能人才的社會地位。動員全社會都來關心高技能人才隊伍建設，努力營造有利于高技能人才成長的良好氛圍。