安徽省高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)

為深入實施人才強省戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支具有精湛技藝和創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍，適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)國家《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》和《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》部署，制定本規(guī)劃。
      一、規(guī)劃背景
    （一）“十一五”主要成就
      1.高技能人才規(guī)模不斷擴大。大力實施“223”技能人才培養(yǎng)工程和新技師培養(yǎng)帶動計劃，高技能人才培養(yǎng)步伐進一步加快，截至2010年底，共培養(yǎng)技師、高級技師2.84萬人，培訓高級工26.8萬人次，高技能人才占技能勞動者的比例由“十五”末的13.5%提高到23.2%。高端帶動取得明顯成效，推動了技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。
      2.高技能人才培養(yǎng)體系逐步建立。省屬大企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)試點工作取得階段性成效。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮。技工學校、高級技工學校、技師學院多層次的技工教育體系基本形成。技工院校、高職院校在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要作用。 
      3.高技能人才成長環(huán)境明顯改善。各地制定了促進高技能人才隊伍建設(shè)的政策，建立了高技能人才評選表彰制度和高技能人才政府特殊津貼制度。政府和社會的激勵，使高技能人才社會地位逐步提高。技能人才表彰活動的廣泛開展，激發(fā)了職工鉆研技術(shù)、崗位成才的熱情。企業(yè)薪酬制度的改革，有效提高了高技能人才的待遇。
     4.高技能人才評價選拔工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系初步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證等多元化評價機制初步形成。職業(yè)資格證書制度業(yè)已成為評價勞動者技能水平的重要手段，為技能勞動者崗位成才開辟了通道。職業(yè)技能競賽活動的蓬勃開展，為選拔人才、促進培訓、展示技能人才風采搭建了平臺。
    （二）面臨的形勢
     今后5-10年，我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科學技術(shù)日新月異對高技能人才的巨大需求，成為促進高技能人才隊伍建設(shè)的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對高技能人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出更高要求；自主創(chuàng)新、發(fā)展先進制造業(yè)，需要建設(shè)一支掌握核心技術(shù)、具有精湛技藝和創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍；促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，需要一大批掌握現(xiàn)代服務技能的高技能人才；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量高素質(zhì)技能勞動者。
      高技能人才隊伍建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相比，高技能人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域高技能人才短缺，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸；高技能人才培養(yǎng)投入不足，高技能人才培養(yǎng)培訓機構(gòu)能力建設(shè)滯后，高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才工作基礎(chǔ)還比較薄弱；重學歷文憑輕技能勞動的傳統(tǒng)觀念未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才評價、激勵、保障機制尚不健全，高技能人才成長環(huán)境有待進一步改善。
       二、指導思想和發(fā)展目標
     （一）指導思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀，大力實施人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持能力核心、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推進，緊緊圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施,以加強高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快高技能人才培養(yǎng)步伐為重點，完善高技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵政策，創(chuàng)新高技能人才工作機制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍，發(fā)展壯大高技能人才隊伍，提高技能勞動者整體素質(zhì)。
     （二）發(fā)展目標
      根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步完善高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、交流、保障制度，形成培養(yǎng)快、使用好、待遇高的技能人才隊伍成長新機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，以企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明的技能人才培養(yǎng)體系。
      到2015年，全省技能勞動者總量達到375萬人，其中高級工以上高技能人才達到105萬人，占技能勞動者的比例達到28%。到2020年，全省技能勞動者總量達到450萬人，其中高級工以上高技能人才達到135萬人，占技能勞動者的比例達到30%，形成一支門類齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，基本滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求。
     三、主要舉措
    （一）實施高技能人才培養(yǎng)工程。適應皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新試點省和加快皖北發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以技師、高級技師培養(yǎng)為重點，大力開展高技能人才培訓，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點加大裝備制造、汽車制造、現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓力度。到2020年，全省新培養(yǎng)高技能人才60萬人。加強技工院校建設(shè)，到2015年每個市至少建設(shè)一所具有培養(yǎng)高技能人才條件的技師學院或高級技工學校。制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓人員，按規(guī)定給予培訓補貼。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應專業(yè)技術(shù)職稱評審試點。鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平，對取得高級工職業(yè)資格證書的可參照大專畢業(yè)生待遇確定；對取得預備技師證書的可參照本科畢業(yè)生待遇確定。
     （二）實施就業(yè)技能培訓工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓機構(gòu)主體作用，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、未就業(yè)的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生普遍開展就業(yè)技能培訓，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓，力爭使有培訓意愿的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，引導更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。通過政府新建或?qū)ΜF(xiàn)有培訓機構(gòu)進行提升改造，建設(shè)一批適應不同層級培訓需要的公共職業(yè)訓練基地，為城鄉(xiāng)各類勞動者參加職業(yè)培訓和技能鑒定提供公共服務。創(chuàng)新職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，強化學生職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。完善培訓、鑒定補貼政策和機制，對參加就業(yè)技能培訓并考核合格的學員，按規(guī)定給予培訓補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。就業(yè)援助對象在參加公共職業(yè)訓練基地組織的免費技能培訓期間給予一定的生活費補貼。
     （三）實施企業(yè)崗位技能提升工程。引導、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業(yè)在崗職工的技能水平；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。到2015年，完成150萬名企業(yè)職工技能提升培訓；到2020年，確保企業(yè)技工得到一次以上技能提升培訓。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)或委托定點培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼。企業(yè)組織職工開展崗位技能提升培訓，培訓后按取得職業(yè)資格證書人數(shù)給予企業(yè)培訓補貼。鼓勵技師學院、高級技工學校等面向企業(yè)開展高技能人才培訓。
      四、重點項目
    （一）高技能人才培訓項目
      圍繞我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，全省每年培養(yǎng)技師、高級技師不少于6000人，培訓高級工不少于5.4萬人次。
     重點依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮技工院校、職業(yè)院校及高技能人才培訓基地作用，開展技師和高級工培訓。實施企業(yè)職工崗位技能提升計劃，指導各類企業(yè)建立健全職工培訓制度，通過崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、名師帶徒、技能競賽等形式，廣泛開展職工崗位技能提升培訓，提升一線職工的崗位技能水平。加強行業(yè)特有工種高技能人才培養(yǎng)。
     （二）高技能人才培訓基地建設(shè)項目
      依托具備高技能人才培訓能力的大中型企業(yè)、技師學院和公共職業(yè)訓練基地，建設(shè)高技能人才培訓基地，加快高技能人才培養(yǎng)。到2015年，全省建設(shè)30個高技能人才培訓基地。到2020年，全省建設(shè)50個高技能人才培訓基地。
      高技能人才培訓基地圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)。高技能人才培訓基地建設(shè)列入本地區(qū)重點項目建設(shè)規(guī)劃并給予必要的資金支持。高技能人才培訓基地以高技能人才培訓為重點，并開展高技能人才評價、職業(yè)技能競賽和高技能人才成果交流等活動。鼓勵企業(yè)高技能人才培訓基地面向社會開展高技能人才培訓。鼓勵我省高技能人才培訓基地創(chuàng)建國家級高技能人才培訓基地。
     （三）技能大師工作室建設(shè)項目
       技能大師工作室是高技能人才開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研修、帶徒傳技等活動的工作平臺。到2015年，以合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)為重點，在全省建設(shè)50個技能大師工作室。到2020年，在全省建立100個技能大師工作室。
       技能大師是高技能人才隊伍中的拔尖人才，具有豐富的實踐經(jīng)驗和所在崗位的絕技絕活。依托技能大師所在單位建立技能大師工作室，開展攻關(guān)、培訓、研修、交流等活動，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技能攻關(guān)、技術(shù)推廣、帶徒傳技、技藝傳承等方面的重要作用。省級人才專項資金給予重點產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）技能大師工作室啟動資金支持，并根據(jù)技能大師工作室工作成果情況給予獎勵，使其成為技術(shù)創(chuàng)新有成果、培養(yǎng)人才見成效的高技能人才干事創(chuàng)業(yè)舞臺。
      五、工作機制
    （一）密切部門配合，形成高技能人才工作協(xié)調(diào)機制。建立由組織、人力資源和社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、國有資產(chǎn)管理、經(jīng)信等部門參加的高技能人才工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題。形成黨委組織部門牽頭抓總，人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局。建立并落實高技能人才工作責任制，高技能人才培養(yǎng)目標任務要分解落實到各市和有關(guān)部門，明確責任單位、責任部門和責任人。目標任務完成情況作為對責任單位考核和相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)。
    （二）創(chuàng)新評價制度，完善高技能人才評價選拔機制。進一步突破比例、年齡、資歷和身份限制，建立健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價機制。逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法，建立符合技能人才成長規(guī)律的多元評價機制。完善模塊化考核鑒定模式，拓寬技師成長通道。總結(jié)推廣企業(yè)生產(chǎn)服務過程中進行技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定相結(jié)合的技師評價方法。實施預備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。鼓勵行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需人才，拓寬技能人才評價選拔渠道。
      （三）強化政策導向，健全高技能人才激勵表彰機制。完善以政府獎勵為導向，單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的高技能人才獎勵機制。每兩年評選表彰一次省技能大獎和省技術(shù)能手，授予榮譽稱號并給予獎勵。鼓勵、引導企業(yè)建立和完善職工培訓、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，完善職工憑技能得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的制度。加強對高技能人才收入分配指導，鼓勵企業(yè)制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，完善科學合理的薪酬制度。取得國家職業(yè)資格被聘任的技師、高級技師，其工資福利待遇原則上不低于本單位中級、高級專業(yè)技術(shù)職務人員。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。鼓勵企業(yè)在參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的前提下，為職工辦理補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，建立企業(yè)年金制度，并向本單位高技能人才傾斜。逐步提高高技能人才政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模，選拔推薦人大代表和政協(xié)委員。
     （四）健全服務體系，建立高技能人才合理流動機制。以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導高技能人才規(guī)范有序流動。建立健全技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵通過兼職、定期服務、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種形式發(fā)揮作用。建立高技能人才信息交流平臺，開發(fā)高技能人才信息庫。定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才合理流動。鼓勵和引導高技能人才向皖北地區(qū)流動。完善政府人才公共服務體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。
    （五）加大經(jīng)費投入，建立高技能人才經(jīng)費保障機制。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各地、各有關(guān)部門要加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才隊伍建設(shè)重點項目的實施，并對技能競賽、評選表彰、師資培訓、教材開發(fā)等工作給予經(jīng)費支持。建立高技能人才培養(yǎng)激勵機制，對重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才給予適當補貼，對示范性高技能人才培訓基地給予獎勵。各級人才開發(fā)專項資金安排一定比例用于高技能人才培養(yǎng)、開發(fā)、獎勵工作。各級城市教育費附加應有一定比例用于技工院校發(fā)展。企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中用于技能人才培養(yǎng)的應不少于職工教育經(jīng)費的60%。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展職工培訓的企業(yè)，縣級以上地方政府依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一組織培訓。機關(guān)事業(yè)單位要積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。