教育部 人力資源社會保障部 財政部

關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見

教職成［2010］9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、財政廳（局），計劃單列市教育局、人力資源社會保障（人事、勞動保障）局、財政局，新疆生產建設兵團教育局、勞動保障局、財務局：

經國務院批準，財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費工作的意見》(財教[2009]442)明確提出，為大力推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新,全面提高辦學質量，在實施免學費政策的同時，國務院相關部門將選擇部分中等職業(yè)學校進行改革創(chuàng)新示范。經研究，教育部、人力資源社會保障部、財政部決定從2010年到2013年組織實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃。現(xiàn)就實施工作提出如下意見：

一、充分認識實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的重大意義

中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是全面提高國民素質，增強民族產業(yè)發(fā)展實力，提升國家核心競爭力、構建和諧社會以及建設人力資源強國的基礎性工程。新中國成立以來，在黨中央、國務院高度重視和大力推動下，經過各級政府、有關部門、行業(yè)企業(yè)和社會各界的共同努力，中等職業(yè)教育發(fā)展取得歷史性突破，培養(yǎng)了大批生產、服務和管理一線的高素質勞動者和技能型人才，為我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。

當前，我國正處于經濟社會發(fā)展的關鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟結構調整，實施重點產業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，解決好“三農”問題，促進就業(yè)再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會以及建設人力資源強國，對高素質勞動者和技能型人才提出了新的要求。但是，擔負著技能型人才培養(yǎng)任務的中等職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，質量、結構、規(guī)模、效益還不能很好地適應經濟社會發(fā)展需求，在發(fā)展方式、辦學模式、培養(yǎng)模式、評價模式等關鍵環(huán)節(jié)存在著諸多急需解決的突出問題。

今后幾年，在全國范圍內重點支持建設一批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校（項目學校包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校，下同），以此帶動全國中等職業(yè)學校深化改革、加快發(fā)展、提高質量、辦出特色，是解決這些突出問題的重要舉措，是實現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展從注重擴大規(guī)模到全面提高質量這一階段性轉折的關鍵環(huán)節(jié)，對于推動新時期我國中等職業(yè)教育的科學發(fā)展，提高中等職業(yè)教育的市場針對性、國家貢獻率和社會吸引力，進一步增強其服務經濟社會發(fā)展的能力，具有十分重要的意義。

二、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的指導思想、總體目標和重點任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，全面提高學生素質。堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以質量為核心，深化教育模式改革，推進教育機制創(chuàng)新，著力提高育人效益，突出學校辦學特色。堅持中央引導、地方為主、分區(qū)規(guī)劃、分類指導，強調行業(yè)參與、校企合作，學校自主創(chuàng)新、具體實施，確保建設計劃的落實，推動中等職業(yè)教育科學發(fā)展。

（二）總體目標

從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學水平的中等職業(yè)學校，大幅度提高這些學校辦學的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領、骨干和輻射作用。

（三）重點任務

1．改革培養(yǎng)模式。以培養(yǎng)學生綜合素質為目標，重點加強職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓練和學習能力培養(yǎng)。改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)等用人單位的聯(lián)系，實行工學結合、校企合作、頂崗實習。立足校企資源共享、互利共盈，促進校園文化和企業(yè)文化緊密結合，促進知識學習、技能實訓、工作實踐和職業(yè)鑒定等功能的整合，推動教、學、做的統(tǒng)一，實現(xiàn)學生全面發(fā)展。

2．改革教學模式。以適應職業(yè)崗位需求為導向，加強實踐教學，著力促進知識傳授與生產實踐的緊密銜接。創(chuàng)新教學環(huán)境，構建具有鮮明職業(yè)教育特色的實踐教學環(huán)境。創(chuàng)新教學方式，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學，通過數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實等信息化方式，在教學中普遍應用現(xiàn)代信息技術，多渠道系統(tǒng)優(yōu)化教學過程，增強教學的實踐性、針對性和實效性，提高教學質量。

3．改革辦學模式。以服務經濟社會發(fā)展為宗旨，完善政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學模式。通過整合、調整和園區(qū)建設等方式，優(yōu)化辦學資源配置，增強學校辦學實力。聯(lián)合相關行業(yè)、企業(yè)以及其他職業(yè)學校共同組建職教集團，促進集團成員之間優(yōu)勢互補。建立輻射機制，帶動農村、西部和民族地區(qū)薄弱學校共同發(fā)展。

4．創(chuàng)新教育內容。以人才培養(yǎng)對接用人需求、專業(yè)對接產業(yè)、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，深化教學內容改革。根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，建立專業(yè)設置的動態(tài)機制。建設國內領先的精品專業(yè)。建立由行業(yè)、企業(yè)、學校和有關社會組織等多方參與的教材建設機制，針對崗位技能要求變化，在現(xiàn)有教材基礎上開發(fā)補充性、更新性和延伸性的教輔資料；依托企業(yè)研發(fā)適應新興產業(yè)、新職業(yè)和新崗位的校本教材。創(chuàng)新教材展示方式，實現(xiàn)教材、教輔、教具、學具、課件和網站等多種介質的立體化融合。

5．加強隊伍建設。以改革教師培養(yǎng)、評聘和考核為核心，注重提高教師的德育工作能力、專業(yè)教學能力、實訓指導能力等綜合素質。創(chuàng)新人事分配制度，形成吸引人才、穩(wěn)定隊伍的激勵機制。改善教師隊伍結構，聘用有實踐經驗的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術人員和社會能工巧匠等擔任兼職教師。落實教師在職進修和企業(yè)實踐制度，加強專業(yè)帶頭人、骨干教師和中青年校長培養(yǎng)，提高隊伍整體水平。

6．完善內部管理。以制度建設為基礎，全面加強學校內部管理，提高規(guī)劃、執(zhí)行、質量監(jiān)測和服務能力。建立健全各項規(guī)章制度，包括建立規(guī)范的招生和考試制度、嚴格的學籍和教育教學管理制度、健全的財務管理和資產管理制度、科學的教師考核評價制度等。同時，建立規(guī)范的電子學籍、教務和資產等信息系統(tǒng)，保證學生等信息的全面準確；不斷提高學校管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化水平。

7．改革評價模式。以貢獻和能力為依據(jù)，按照企業(yè)用人標準構建學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織等多方共同參與的評價機制。建立以貢獻為導向的學校評價模式和以能力為核心的學生評價模式。突出技能考核學生的學習，促進學校課程考試與職業(yè)資格鑒定的銜接統(tǒng)一，提高學生綜合職業(yè)素養(yǎng)，引導學生全面發(fā)展。圍繞社會需求評價學校的辦學，動態(tài)適應國家和當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要。

（四）經費投入

國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃所需資金，主要由中央財政專項安排。中央財政資金重點支持項目學校建立工學結合、校企合作、頂崗實習的教育模式改革，提高辦學質量，辦出自身特色，在資金安排上向先進制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域的學校和專業(yè)傾斜。

中央財政對項目學校實行經費一次確定、分步到位，逐年考核、適時調整、驗收掛牌。對年度績效考核不合格的項目學校，終止支持，并核減其所在省份下一年度示范學校立項數(shù)目。同時，地方有關部門和學校舉辦者要加大對項目學校的支持力度，為其開展改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

三、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的組織實施與管理

（一）實施步驟

國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃從2010年起實施，項目計劃期為4年。2010年，支持第一批300個左右示范學校項目建設。2011年，支持第二批400個左右示范學校項目建設；同時，研究制訂示范學校驗收辦法。2012年，支持第三批300個左右示范學校項目建設；開展示范學校項目建設成果驗收；2013年，評估總結建設計劃實施工作。

（二）申報和評審

1．教育部、人力資源社會保障部和財政部印發(fā)關于開展中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃項目年度申報工作的通知，明確年度工作目標、主要內容和基本要求。按因素分配法（包括中等職業(yè)教育在校生規(guī)模、投入保障、管理水平等）下達各?。▍^(qū)、市）當年項目學?？刂茢?shù)。

2．各省級教育、人力資源社會保障和財政部門根據(jù)上述通知要求共同制訂本地工作計劃，開展相關籌備工作。根據(jù)下達的項目學?？刂茢?shù)，統(tǒng)一組織本地項目學校的遴選和評審工作，并將評審結果及相關材料報教育部、人力資源社會保障部和財政部。各省（區(qū)、市）要嚴格根據(jù)中央下達的控制數(shù)上報項目學校。凡超報的一律核減下一年度項目學?？刂茢?shù)。

3．教育部會同人力資源社會保障部和財政部組織專家對各地申報的計劃和項目學校進行復審，確定項目學校名單，公布審定結果。對復審不合格的項目學校不予支持，對該?。▍^(qū)、市）因此而減少的項目學?？刂茢?shù)不予遞補，并相應核減該?。▍^(qū)、市）下一年度項目學校控制數(shù)。

（三）項目學校的遴選依據(jù)

申請立項的學校，必須是獨立設置的中等職業(yè)學校，學校辦學特色鮮明，管理工作規(guī)范，就業(yè)質量較好，聲譽較高，成績突出。教育部會同人力資源社會保障部和財政部另行制訂印發(fā)《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設計劃項目學校遴選基本條件》，作為各地遴選推薦項目學校的基本依據(jù)。

四、實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的有關要求

各地加強對示范學校建設計劃的組織和領導，把示范學校建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，建立相應的工作機制。指導學校根據(jù)國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展實際深化改革，建立科學合理的專業(yè)、課程和教材調整機制。擴大項目學校在專業(yè)設置、教材選用、人事管理等方面的自主權，鼓勵學校大膽改革創(chuàng)新、敢于先行先試、努力辦出特色。各有關部門建立溝通協(xié)調機制，認真研究并及時解決建設計劃實施中出現(xiàn)的困難和問題。確保示范學校自驗收之日起10年內不改辦為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W校。

各地要創(chuàng)新工作機制，營造良好工作環(huán)境。以職業(yè)教育部門聯(lián)席會議為理順體制關系的載體，建立各級政府職責明確、各部門密切配合、社會各方共同參與的職業(yè)教育新機制制；以經常性對話協(xié)商機制為載體，建立教育部門與行業(yè)企業(yè)教產合作新機制；以職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會和教學改革創(chuàng)新指導委員會為載體，建立保障職業(yè)教育科學決策新機制；以加強重大課題科研為載體，建立企業(yè)家、教育工作者、各領域專家共同參與和推進改革創(chuàng)新的新機制；以學校與企業(yè)一體化建設為載體，建立和完善校企合作新機制。

實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃，是當前和今后一個時期推動我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重要任務。各地要高度重視，科學規(guī)劃，精心組織，認真實施，確保建設計劃各項任務目標的實現(xiàn)。

教育部   人力資源社會保障部   財政部

二○一○年六月十七日