2018上半年招標(biāo)投標(biāo)十大新政

2018上半年招標(biāo)投標(biāo)十大新政

　　2018年上半年，招標(biāo)投標(biāo)新政密集出臺(tái)或正式實(shí)施。我們對上半年的重要政策進(jìn)行盤點(diǎn)，希望給從業(yè)者理清脈絡(luò)。

   一、《招標(biāo)投標(biāo)法》修改

　　國家主席習(xí)近平27日簽署了第八十三號(hào)、八十四號(hào)、八十五號(hào)和八十六號(hào)中華人民共和國主席令。第八十六號(hào)主席令說，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國計(jì)量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2017年12月27日通過并予公布，自2017年12月28日起施行。

　　除此之外，《招標(biāo)投標(biāo)法》正在修訂中，希望廣大市場主體和專家繼續(xù)關(guān)注和支持修法工作，共同努力，配合政府出臺(tái)一部符合新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新要求，適應(yīng)招投標(biāo)理論和技術(shù)新發(fā)展的行業(yè)大法。

　　二、國家發(fā)改委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》

　　為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障公平競爭市場秩序，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱“10號(hào)令”），自2018年1月1日起施行。

　　“10號(hào)令”對原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等媒介發(fā)布，“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”負(fù)責(zé)匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會(huì)公眾和市場主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)。

　　三、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件印發(fā)

　　國家發(fā)改委會(huì)同工信部、住建部等部委（局），共同編制了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，涉及：設(shè)備采購、材料采購、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)，自2018年1月1日起實(shí)施。

　　國家發(fā)改委在通知中要求：

　　依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評標(biāo)辦法”（評標(biāo)辦法前附表除外）和“通用合同條款”。

　　招標(biāo)人可以對3項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化或修改：

　　1.“投標(biāo)人須知前附表”。用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

　　2.“評標(biāo)辦法前附表”。用于明確評標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部審查或評審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

　　3.“專用合同條款”。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在“專用合同條款”中對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。

　　四、《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），推進(jìn)全國范圍內(nèi)評標(biāo)專家資源整合共享，國家發(fā)改委協(xié)同其他九部委（局）修訂形成并印發(fā)了《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　有關(guān)事項(xiàng)包括以下三點(diǎn)：

　　一、印發(fā)實(shí)施統(tǒng)一的公共資源交易評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是整合專家資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享的重要舉措。

　　二、評標(biāo)專家專業(yè)分類實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，投入運(yùn)行的各級各類評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)調(diào)整評標(biāo)專家分類，在2018年12月底前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。

　　三、各地各部門要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》適用情況，注意收集各方面反饋信息，及時(shí)將實(shí)施中遇到的問題向上級主管部門報(bào)告。國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

　　五、《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》

　　《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》明確，自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)開展工程招標(biāo)代理活動(dòng)，并對工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度，推進(jìn)電子招投標(biāo)，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)部門之間信用信息共享共用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

　　六、二十四個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》

　　明確了聯(lián)合懲戒對象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，將對投標(biāo)人、招標(biāo)人、采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等的違法行為進(jìn)行懲戒，出現(xiàn)違法行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購活動(dòng)”。

　　七、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》發(fā)布

　　國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。

　　必須招標(biāo)的范圍：

　　1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；

　　3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

　　八、國務(wù)院公布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的3處修訂

　　國務(wù)院修改《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是根據(jù)2017年12月《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國計(jì)量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號(hào)）刪去第十四條第一款所作的相應(yīng)修改，修改內(nèi)容即取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　刪去《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十一條第一款。刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

　　刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。