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國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要
（2010－2020年）

序言

一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

（一）指導(dǎo)方針

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

（三）總體部署

二、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

（二）大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)

三、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）改進(jìn)完善人才工作管理體制

（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

四、重大政策

（一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策

（二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

（三）實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策

（四）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

（五）實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

（六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

（七）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策

（八）實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

（九）實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

（十）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

五、重大人才工程

（一）創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃

（二）青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程

（四）高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程

（五）文化名家工程

（六）全民健康衛(wèi)生人才保障工程

（七）海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃

（八）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

（九）國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃

（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃

（十一）邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃

（十二）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

（三）營(yíng)造實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會(huì)環(huán)境

（四）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

根據(jù)黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供人才保證，制定《人才規(guī)劃綱要》。

序言

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才工作，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時(shí)必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比仍存在較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，等等。

未來(lái)十幾年，是我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，積極應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)國(guó)之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

（一）指導(dǎo)方針

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)。

服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效。

人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

以用為本。把充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。

創(chuàng)新機(jī)制。把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

高端引領(lǐng)。培養(yǎng)造就一批善于治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，一大批職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高級(jí)社會(huì)工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

整體開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

——人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人，增長(zhǎng)58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到43人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。人才的分布和層次、類(lèi)型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

——人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源、農(nóng)業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。

    專(zhuān)欄：國(guó)家人才發(fā)展主要指標(biāo)
    指標(biāo)        單位    2008年 2015年 2020年
  人才資源總量萬(wàn)人    11385   15625   18025
  每萬(wàn)勞動(dòng)力中
  研發(fā)人員   人年/萬(wàn)人   24.8     33     43
  高技能人才占技
  能勞動(dòng)者比例    ％     24.4     27     28
  主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)
  高等教育的比例％      9.2     15     20
  人力資本投資占國(guó)內(nèi)
  生產(chǎn)總值比例    ％     10.75    13     15
  人才貢獻(xiàn)率      ％     18.9     32     35
    注：人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2008年數(shù)據(jù)為1978－2008年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2008－2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為2008－2020年的平均值。

（三）總體部署

一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類(lèi)人才的整體素質(zhì)。三是推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的各類(lèi)人才，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，積極利用國(guó)（境）外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。到2015年，重點(diǎn)在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破。到2020年，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

發(fā)展目標(biāo)：圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。到2020年，研發(fā)人員總量達(dá)到380萬(wàn)人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右。

主要舉措：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開(kāi)放式培養(yǎng)體系。探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)。改進(jìn)完善院士制度，注重院士稱(chēng)號(hào)精神激勵(lì)作用，規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職。加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。組織實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)“百人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”等人才項(xiàng)目。注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開(kāi)放包容的創(chuàng)新氛圍。建立健全科研誠(chéng)信體系，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。

（二）大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)力度。到2020年，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才500多萬(wàn)人；在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才800多萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

主要舉措：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才知識(shí)更新培訓(xùn)。建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練基地，建立和完善與國(guó)際接軌的工程師認(rèn)證認(rèn)可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國(guó)際化水平。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，制定人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。依托重大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，大力培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人。加強(qiáng)宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)家參加國(guó)際科研計(jì)劃、學(xué)術(shù)交流。完善重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵(lì)辦法。建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)人才開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)

1．黨政人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，造就一批善于治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2020年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的85%，專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。

主要舉措：適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和干部成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部自學(xué)。實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)改革方針，樹(shù)立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。擴(kuò)大干部工作民主，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學(xué)化水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)施后備干部隊(duì)伍建設(shè)“百千萬(wàn)工程”。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作。實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。建立健全黨政干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核。完善黨政人才分類(lèi)管理制度。加大領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)跨部門(mén)交流力度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到3500萬(wàn)人。到2020年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到4200萬(wàn)人，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)躋身世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略企業(yè)家；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)際化人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選聘比例達(dá)到50%。

主要舉措：依托知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營(yíng)管理能力。采取組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方式選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理等方面專(zhuān)門(mén)人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。

3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬(wàn)人。到2020年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7500萬(wàn)人，占從業(yè)人員的10%左右，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。

主要舉措：進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程。組織實(shí)施青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各類(lèi)技術(shù)人才的培養(yǎng)。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理分布。統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格制度改革。完善政府特殊津貼制度，強(qiáng)化激勵(lì)，科學(xué)管理。改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵(lì)辦法。改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用。

4.高技能人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人。到2020年，高技能人才總量達(dá)到3900萬(wàn)人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬(wàn)人左右。

主要舉措：完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助制度。實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃。促進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)多元化。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機(jī)制。廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。完善國(guó)家高技能人才評(píng)選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

5.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人。到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1800萬(wàn)人，平均受教育年限達(dá)到10.2年，每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1－2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人。

主要舉措：大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用。整合現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人牽頭建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。因地制宜，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)制度。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰激勵(lì)和宣傳力度，提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生等方面人才培養(yǎng)的支持力度。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)人才對(duì)口扶持，推進(jìn)萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會(huì)工作者服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。

6.社會(huì)工作人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬(wàn)人。

主要舉措：建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)。建設(shè)一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地。加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。加快制定社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置政策措施。推進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)政策。建立社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）改進(jìn)完善人才工作管理體制

1.完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

目標(biāo)要求：堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。

主要任務(wù)：制定完善黨管人才工作格局的意見(jiàn)。健全各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專(zhuān)項(xiàng)考核的權(quán)重。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。完善黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度。實(shí)行重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。完善黨委組織部門(mén)牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門(mén)作用，強(qiáng)化各職能部門(mén)人才工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成人才工作整體合力。

2.改進(jìn)人才管理方式

目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循放開(kāi)搞活、分類(lèi)指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。

主要任務(wù)：按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

3.加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)

目標(biāo)要求：堅(jiān)持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)立法工作，建立健全涵蓋國(guó)家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)。

主要任務(wù)：研究制定人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法和終身學(xué)習(xí)、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作等方面的法律法規(guī)。完善保護(hù)人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。

（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

1.人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制

目標(biāo)要求：堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

主要任務(wù)：把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)全過(guò)程，不斷提高各類(lèi)人才的思想道德水平。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持因材施教，建立高等學(xué)校拔尖學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)制度，實(shí)行特殊人才特殊培養(yǎng)。改革高等學(xué)校招生考試制度，建立健全多元招生錄取機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立社會(huì)參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機(jī)制，改革職業(yè)教育模式。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類(lèi)制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，倡導(dǎo)干中學(xué)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，支持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系。

2.人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

目標(biāo)要求：建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對(duì)人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。

主要任務(wù)：健全科學(xué)的職業(yè)分類(lèi)體系，建立各類(lèi)人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立以崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度。分行業(yè)制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，提高社會(huì)化程度；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)辦法，落實(shí)用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡膰?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全公務(wù)員職位分類(lèi)制度。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。健全舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。

3.人才選拔任用機(jī)制

目標(biāo)要求：改革各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，加大市場(chǎng)化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。

主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立聘任制公務(wù)員管理制度。建立組織選拔、市場(chǎng)配置和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國(guó)家重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。

4.人才流動(dòng)配置機(jī)制

目標(biāo)要求：根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。

主要任務(wù)：在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。積極培育專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)人才。加快建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立人才需求信息定期發(fā)布制度。完善勞動(dòng)合同、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、人才競(jìng)業(yè)避止等制度，維護(hù)各類(lèi)人才和用人單位的合法權(quán)益。建立完善與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機(jī)制，加快長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)布局，引導(dǎo)各類(lèi)人才合理分布。

5.人才激勵(lì)保障機(jī)制

目標(biāo)要求：完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成國(guó)家、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障體系。

主要任務(wù)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對(duì)在企業(yè)退休的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予重點(diǎn)傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。建立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。調(diào)整規(guī)范各類(lèi)人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持用人單位為各類(lèi)人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。

四、重大政策

（一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策

各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保國(guó)家教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)中西部地區(qū)加大人才投入。利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)行“人才＋項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，依托國(guó)家重大人才計(jì)劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國(guó)際科技合作等項(xiàng)目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。對(duì)企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（三）實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策

對(duì)在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。采取政府購(gòu)買(mǎi)崗位、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。實(shí)施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)人才向西部和農(nóng)村流動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)干部援藏援疆、博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)“雙語(yǔ)”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。

（四）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。制定科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵(lì)保障辦法。

（五）實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵(lì)和支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，健全科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)辦法，克服考核過(guò)于頻繁、過(guò)度量化的傾向。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的投入力度，建立以財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。完善科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和國(guó)家科技計(jì)劃管理辦法，對(duì)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國(guó)家保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決住房問(wèn)題。

（六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門(mén)交流任職范圍。拓寬黨政人才來(lái)源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才制度。完善黨政機(jī)關(guān)人才向企事業(yè)單位流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（七）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策

大力吸引海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評(píng)選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專(zhuān)家制度。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國(guó)服務(wù)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)。完善外國(guó)人永久居留權(quán)制度，吸引外籍高層次人才來(lái)華工作。加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國(guó)外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、引智成果共享等辦法。擴(kuò)大國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)規(guī)模。開(kāi)發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國(guó)（境）培訓(xùn)管理制度和措施。支持高等學(xué)校、科研院所與海外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。推動(dòng)我國(guó)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。發(fā)展國(guó)際人才市場(chǎng)，培育一批國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定維護(hù)國(guó)家重要人才安全的政策措施。

（八）實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各種所有制組織中的人才，堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等開(kāi)放。政府開(kāi)展人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等參與。

（九）實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國(guó)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，為各類(lèi)人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開(kāi)發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。

（十）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務(wù)發(fā)明人流動(dòng)中的利益共享辦法。建立非職務(wù)發(fā)明評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。制定國(guó)家支持個(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)專(zhuān)利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)措施。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度。建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)信用制度。營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，推進(jìn)國(guó)際合作交流。

五、重大人才工程

（一）創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，提高自主創(chuàng)新能力，著眼于培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家，在我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域設(shè)立100個(gè)科學(xué)家工作室；瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每年重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才；著眼于推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，每年重點(diǎn)扶持1000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；依托一批國(guó)家重大科研項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；以高等學(xué)校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)300個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。

（二）青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃

著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)，提升我國(guó)未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)力，在自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，每年重點(diǎn)培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批國(guó)家青年英才培養(yǎng)基地，按照嚴(yán)入口、小規(guī)模、重特色、高水平的原則，每年選拔一批拔尖大學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)；為培養(yǎng)造就未來(lái)國(guó)家所需的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化管理人才，每年從應(yīng)屆高中、大學(xué)畢業(yè)生中篩選若干優(yōu)秀人才送到國(guó)外一流大學(xué)深造，進(jìn)行定向跟蹤培養(yǎng)。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程

著眼于提高我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家；培養(yǎng)1萬(wàn)名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、人力資源管理、財(cái)會(huì)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（四）高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程

為建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才隊(duì)伍，通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，每年重點(diǎn)培養(yǎng)和支持2萬(wàn)名各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)，在中小學(xué)校、職業(yè)院校、高等學(xué)校培養(yǎng)造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

（五）文化名家工程

為更好地推動(dòng)宣傳思想文化工作，進(jìn)一步提高國(guó)家文化軟實(shí)力，著眼于培養(yǎng)造就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域杰出人才，每年重點(diǎn)扶持、資助一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護(hù)名家承擔(dān)重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出，開(kāi)展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專(zhuān)著等活動(dòng)。到2020年，由國(guó)家資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達(dá)到2000名。

（六）全民健康衛(wèi)生人才保障工程

適應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障全民健康需要，加大對(duì)衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。到2020年，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)杰出骨干人才，給予科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，支持培養(yǎng)5萬(wàn)名住院醫(yī)師；加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種途徑培訓(xùn)30萬(wàn)名全科醫(yī)師，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

（七）海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃

重點(diǎn)圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在中央、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方分層次、有計(jì)劃引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，中央層面實(shí)施“千人計(jì)劃”，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，用5－10年時(shí)間引進(jìn)2000名左右海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（八）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)100萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累計(jì)培訓(xùn)1000萬(wàn)名左右。依托高等學(xué)校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地。

（九）國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃

適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加強(qiáng)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年，在全國(guó)建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)100萬(wàn)名高級(jí)技師。

（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支持力度。到2020年，選拔一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才，給予科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；支持1萬(wàn)名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，開(kāi)展技術(shù)交流、學(xué)習(xí)研修、觀摩展示等活動(dòng)；選拔3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、10萬(wàn)名生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，給予重點(diǎn)扶持。

（十一）邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃

為促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，在職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面采取傾斜政策，每年引導(dǎo)10萬(wàn)名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)1萬(wàn)名邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺人才。

（十二）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃

著眼于解決基層特別是中西部地區(qū)基層人才匱乏問(wèn)題，培養(yǎng)鍛煉后備人才，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，用5年時(shí)間，先期選派10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，到2020年，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生目標(biāo)。統(tǒng)籌各類(lèi)大學(xué)生到基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)工作崗位、實(shí)施學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

中央人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法。建立《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

（二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要以《人才規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全國(guó)人才發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）營(yíng)造實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會(huì)環(huán)境

大力宣傳黨和國(guó)家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》的重大意義和《人才規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，宣傳《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

深入開(kāi)展人才理論研究，積極探索人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律。加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）